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據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱《方 案》）。《方案》的發(fā)布，倍受環(huán)保企業(yè)關(guān)注。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，《方案》對(duì)E20研究院發(fā)布的《環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖》中D方陣環(huán)保設(shè)備商是主要利好。為了了解《方案》發(fā)布背后的設(shè)計(jì)背景。E20環(huán)境平臺(tái)第一時(shí)間采訪了來(lái)自環(huán)規(guī)院的北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院碩士、副研究員李曉亮。

　　E20環(huán)境平臺(tái)：請(qǐng)您介紹一下我國(guó)工業(yè)污染環(huán)境管理制度的基本框架和現(xiàn)狀？

　　李曉亮：我國(guó)初步建立了層次分明、手段豐富、覆蓋完善的工業(yè)環(huán)境管理制度體系與政策機(jī)制。首先，我國(guó)建立了以縱向?qū)哟螢橹?，綜合考慮橫向?qū)哟蔚墓I(yè)環(huán)境管理制度體系與政策機(jī)制。其次，我國(guó)初步建立了覆蓋工業(yè)各環(huán)節(jié)的多手段、跨部門的政策機(jī)制。

　　但是，應(yīng)該看到我國(guó)工業(yè)環(huán)境管理制度在設(shè)計(jì)理念、制度體系、政策手段、運(yùn)行機(jī)制、關(guān)注范圍等方面，仍在存在一些欠缺。

　　第一，管理對(duì)象數(shù)量多、種類復(fù)雜、環(huán)境績(jī)效差異大的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步提升工業(yè)環(huán)境管理政策的區(qū)分度和精細(xì)化程度。

　　第二，產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、管理節(jié)點(diǎn)多的現(xiàn)狀與特征，需要進(jìn)一步提升工業(yè)環(huán)境管理政策的系統(tǒng)性、針對(duì)性和協(xié)調(diào)性程度。

　　第三，約束性手段多、效力強(qiáng)，但引導(dǎo)型激勵(lì)型手段少、發(fā)育不足，激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力與長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

　　第四，工業(yè)環(huán)境管理須同時(shí)應(yīng)對(duì)常規(guī)污染與新型污染的雙重挑戰(zhàn)。

　　第五，制度體系與政策機(jī)制設(shè)計(jì)理念相對(duì)滯后，導(dǎo)致管理主體與被管理對(duì)象呈現(xiàn)對(duì)立而非協(xié)作共贏，同時(shí)存在參與主體少、參與程度低、參與積極性小等問題。

　　E20環(huán)境平臺(tái)：針對(duì)這些問題，我們目前有哪些解決方案？

　　李曉亮：從目前存在的問題及制度的基本框架出發(fā)，設(shè)定了制度的趨勢(shì)和新要求，包括第一，從點(diǎn)源管理、末端治理向全過(guò)程控制發(fā)展過(guò)渡。第二，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，環(huán)境管理市場(chǎng)化、社會(huì)化趨勢(shì)加強(qiáng)，要求更加注重引導(dǎo)型、激勵(lì)型管理手段的運(yùn)用。第三，工業(yè)污染環(huán)境管理全面性與精細(xì)化程度提高。第四，環(huán)境管理理念與模式從政府管制向社會(huì)共治演變。

　　E20環(huán)境平臺(tái)：國(guó)外有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？這些經(jīng)驗(yàn)給我們帶來(lái)哪些啟示？

　　李曉亮：參考了一些國(guó)內(nèi)外能效“領(lǐng)跑者”、環(huán)境友好企業(yè)及環(huán)境標(biāo)志制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也給我們帶來(lái)了很多啟示。

　　首先是基于制度成效層面的啟示：

　　1、發(fā)展自愿協(xié)議式環(huán)境管理模式，轉(zhuǎn)環(huán)境管理中政府與企業(yè)的對(duì)立關(guān)系為協(xié)作共贏關(guān)系。環(huán)境自愿協(xié)議作為一種新的環(huán)境保護(hù)自愿手段，在國(guó)外正越來(lái)越多的被運(yùn)用，從美國(guó)的“能源之星”、“綠光項(xiàng)目”、日本的能效“領(lǐng)跑者”制度等取得的良好效果來(lái)看，環(huán)境自愿協(xié)議手段可以改變傳統(tǒng)環(huán)境治理中政府、企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)作關(guān)系并從中獲益。

　　2、環(huán)境管理正向激勵(lì)手段成為引領(lǐng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的主要推動(dòng)力之一。我們應(yīng)借鑒國(guó)際上鼓勵(lì)型環(huán)境管理政策的先進(jìn)理念，在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，要求政府要更多的與企業(yè)加強(qiáng)溝通和引導(dǎo)，鼓勵(lì)激勵(lì)行業(yè)內(nèi)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”企業(yè)，從而刺激其他企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)看齊，推動(dòng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)績(jī)效持續(xù)提升。

　　3、加大了對(duì)高污染產(chǎn)品的淘汰力度。如日本的能效“領(lǐng)跑者”制度，就明確限定了達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間。

　　其次是基于制度體系建設(shè)層面的啟示：

　　1、覆蓋范疇既要包括企業(yè)也要包括產(chǎn)品，實(shí)施對(duì)象要既有廣泛性代表性又有針對(duì)性。

　　2、制度實(shí)施機(jī)制既要有包括經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，也要重視宣傳推廣。

　　3、建立科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)要有嚴(yán)格的補(bǔ)貼監(jiān)管措施。我國(guó)的三大家電惠民政策通過(guò)多年實(shí)踐，取得了顯著成效，家電消費(fèi)品的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制為我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　4、建立對(duì)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，認(rèn)定后在其有效期內(nèi)進(jìn)行定期復(fù)查監(jiān)督。

　　E20環(huán)境平臺(tái)：環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”制度設(shè)計(jì)的目的是什么？

　　李曉亮：為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度的要求，結(jié)合十八屆三中全會(huì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的指導(dǎo)精神，切實(shí)提高工業(yè)污染防治環(huán)境績(jī)效、促進(jìn)污染減排、完善管理體制，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)積極性、引導(dǎo)社會(huì)參與。

　　E20環(huán)境平臺(tái)：制度的設(shè)計(jì)思路是什么？

　　李曉亮：基于目前環(huán)境重點(diǎn)問題，針對(duì)水、氣、土十條中重大任務(wù)，全面關(guān)注多種污染物，設(shè)計(jì)一種既關(guān)注產(chǎn)品又關(guān)注企業(yè)的引導(dǎo)型、激勵(lì)型環(huán)境管理政策，推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線約束、外部監(jiān)督”向“上限引導(dǎo)、自發(fā)提升、持續(xù)改進(jìn)”轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力，完善自愿激勵(lì)式的環(huán)境管理制度體系。